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俄羅斯政局人事變天:政府集體辭職,普京接班人已浮出水面?

時間:2020-01-16 09:02:11 來源:本站 閱讀:4011415次

深海區記者 齊旭 楊一帆


俄羅斯政局人事變天:政府集體辭職,普京接班人已浮出水面?

普京發表國情咨文


就在俄羅斯總統普京15日剛剛發表完國情咨文,提議對憲法擬議修正案進行公投、并由國家杜馬(議會下院)享有總理任免權后,俄總理梅德韋杰夫宣布俄政府全體辭職。隨即,普金宣布提名梅德韋杰夫任俄聯邦安全會議副主席,同時提議俄羅斯聯邦稅務局局長米舒斯金為總理。

俄羅斯政局人事變天:政府集體辭職,普京接班人已浮出水面?

梅德韋杰夫請辭后,與普京邊走邊聊

俄羅斯政局人事的突變,讓剛剛聽完普京國情咨文的人們很是震驚。普京此舉,是旨在平復國內民情民意?還是為“后普京時代”所做的長遠布局?

為“成全”改革?

在國情咨文中,普京已經“預告”了“改革”這一主題,并介紹了他對修憲、組建政府等問題的想法。而梅德韋杰夫在宣布政府辭職時也說了,政府是依據《憲法》第117條辭職,而辭職是為了給普京總統留有余地,以實施他有關修憲的想法。從這個角度看,這樣的人事變動似乎意味著“預告”之后改革實際操作上的起步。

在發表國情咨文時,普京提到“一切由人民決定”,稱有必要讓全國公民對《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案進行投票。而就在當天,俄羅斯中央選舉委員會秘書格里希那表示:“如果一切問題得到迅速解決,(關于修憲的)投票可能今年就會舉行?!?/p>

普京還提議將選擇總理和內閣人選的權力“下放”給國家杜馬,不再由總統委任再經由杜馬批準。他認為,總統不應該拒絕杜馬選出和批準的候選人。

遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心副主任崔錚表示,普京計劃對國家權力機構進行改革,限制總統權力、強化總理與內閣的權力,以更好地推進國家治理。而梅德韋杰夫率領政府全體辭職則是為了“成全”改革,這也將有利于俄羅斯國內的治理。上海社科院副研究員顧煒表示,普京希望在推進改革的過程中遵循法律程序,并尋求民意支持,通過修憲、分權等方式,以確保改革的順利進行。華東師范大學俄羅斯研究中心主任馮紹雷也表示,15日的這些出人意料的事情或許算不上什么意外,無論是表態修憲還是政府辭職,都只不過是普京在啟動自己對2024年總統任期屆滿后的具體安排。

不過,復旦大學國際問題研究院教授馮玉軍則表示,無需將梅德韋杰夫辭職和對未來的布局做緊密聯系。數年來,受西方制裁等影響,俄國內經濟增長趨緩,退休制度改革等舉措也激起民間許多反對意見,俄政府執政壓力很大。鑒于梅德韋杰夫政府已陷入審美疲勞,俄之前也曾出現過大規??棺h的情況,俄政府非常擔心會發生類似伊朗、委內瑞拉之類的事情。所以,梅德韋杰夫辭職更多的是承擔相應的責任。

為“退休”準備

2024年,普京的總統任期將滿,屆時他還會繼續尋求連任嗎?如果不連任,他會做什么?一直以來,這是備受輿論關注的問題。對此,普京很清楚,他必須為自己“退休”找好位子,并確保權力的平穩過渡,而這一回他給梅德韋杰夫的安排似乎就釋放了一個信號。

值得注意的是,在今年的國情咨文中,普京表示他同意取消憲法中有關“兩個連續任期限制”的相關條款,并稱自己不認為這是一個主要的問題。但他也對總統候選人的資格提出了自己的看法,即不能持有或曾經持有外國國籍,必須在俄羅斯居住25年以上。

華東師范大學俄羅斯研究中心副研究員張昕認為,種種跡象表明,普京無意在2024年后繼續擔任總統。未來除了總統的權力和任期都會受限,聯邦上院與下院的權力有所擴大外,值得注意的是,目前純粹作為總統資訊機構的國務委員會,有明顯實體化的趨勢,有可能變成一個由憲法界定明確權利的一個機構。

張昕認為,這樣的變化表明,普京或許會通過擔任國務委員會或聯邦安全會議的某種職務,來繼續施加影響,在退休后保證權力平穩過渡。

崔錚也同意這樣的觀點。他指出,在梅德韋杰夫宣布政府全體辭職后,普京提名前者出任俄羅斯聯邦安全會議副秘書,主管國防和安全。俄聯邦安全會議副主席是近期新設立的,而主席由俄羅斯總統擔任。讓曾出任總統、又擔任過總理近8年、如今辭去總理一職的梅德韋杰夫去出任這個最新增設的職務,繼續負責他此前所負責的國防和安全,普京似乎也是在為自己“退休”后的身份做打算。

為新人鋪路?

盡管普京要求辭職的政府繼續任職至新政府成立,但顯然俄羅斯總理一職空缺、亟待新人。而梅德韋杰夫的“退場”也意味著普京必須在2024年“試用期”結束前,選定并培養好接班人。正當人們紛紛猜測會是國防部長紹伊古、經濟發展部長奧列什金出任新總理之時,普京提出了一個令人意外的人選——聯邦稅務主管米哈伊爾·米舒斯津。他難道就是普京的接班人?

俄羅斯政局人事變天:政府集體辭職,普京接班人已浮出水面?

米舒斯津

米舒斯津生于1966年3月,現年54歲,年富力強,可謂超出許多人預計的“政治黑馬”。他在蘇聯解體前夕畢業于莫斯科機床研究所,熟知計算機技術。1998年,米舒斯津進入公務員系統。2010年4月,他被時任總統梅德韋杰夫任命為聯邦稅務主管。值得注意的是,米舒斯津多次獲得總統頒發的榮譽。


俄羅斯政局人事變天:政府集體辭職,普京接班人已浮出水面?

普京與米舒斯金


崔錚表示,新總理的誕生,或許意味著未來普京的接班人即將浮出水面。馮玉軍在米舒斯津被提名前接受采訪時也認為,不要排除政治黑馬的出現,就像葉利欽當時選中普京一樣。

不過,這并不意味著米舒斯津就是普京心中確定無疑的接班人。一方面,現在距離2024年還有一段時間,正好有足夠時間挑選和磨練新總理,在“試用期”內考察他是否具備從總理成為普京接班人的潛質。

另一方面,在馮玉軍看來,普京擬定的修憲方案展現的權力架構表明,普京很可能不會選擇某一個人來接班,而是培養一批能夠完成后普京時代過渡的人物,由團隊而非個人來接班。

張昕也認為,未來可能不會存在像葉利欽把權力交給普京那樣意義上的接班人,類似普京的“超級總統”很可能不會再出現,總統、總理都可能是不同意義上的接班人。

那么,除了米舒斯津,備選人還有誰?

去年普京67歲生日時,僅僅邀請了國防部長紹伊古,“多年戰友”梅德韋杰夫并沒有陪在身邊。當時就有輿論猜測稱,梅德韋杰夫可能不是普京心中的首選接班人。那么會不會是辦事老辣強硬的紹伊古?考慮到紹伊古是少數民族,且到2024年年紀偏大,他似乎不是最合適的人選,不過也不能完全排除候選人的可能性。

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普京的生日與紹伊古一起度過

此外,張昕認為,為推進憲政頗費心力的國家杜馬主席維亞切斯拉夫?沃洛金、莫斯科市長謝爾蓋·索比亞寧、經濟發展部長馬克西姆·奧列什金、能源部長亞歷山大·諾瓦克也都可能是普京考察的人選……但無論接班人究竟是誰,崔錚表示,考慮到普京的性格,他必然需要取得普京的信任,能夠延續普京現有的政策。

馮紹雷則表示,在俄羅斯國內普京依然是最有名望的人物。然而在長期執政的背景下,俄羅斯國內積累了大量的問題亟待解決,究竟誰能最終擔當得起普京接班人的職責,我們拭目以待。


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